胡学明摄

    镇驻村干部处于农村工作第一线，直接面对群众，服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风直接影响党和政府在群众中的形象，影响着党群干群关系。因此，拥有一套合理、完整的驻村联户工作制度对做好基层工作有着十分深远的指导意义，也是当前农村工作的重要课题。白水洋镇通过深入调研，认真分析，积极探索，适时出台了一套行之有效的《驻村联户工作制度》，以“一卡一册，创一流业绩”的工作思路，使驻村干部除配合镇中心工作和自己线上工作外，把主要精力放到联系村、联系户工作中去，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正融入群众，在群众中树立了良好形象。
白水洋镇《驻村联户工作制度》的做法
    笔者在基层工作了25年，目睹过无数个类似制度的制订，也目睹了无数个制度悄无声息地消失，每一项消失的制度都有其不合理性，但合理的制度又在何处？前几年笔者在括苍镇担任党委书记时，曾针对驻村联户干部工作效率低下的情况，制订了《干部业绩记实考核制度》，要求干部在《干部业绩记实考核手册》上写明工作目标，工作职责，将每天所做的工作，为群众办的实事都记录在《手册》上，并定期检查，这在一定程度上改善了干部的工作作风，提高了工作效率，但离解决“谋农村发展、为群众服务、促农民增收”这个目标仍然有一段距离。调任白水洋镇后，经过一段时间的调研和思考后，又推出了以“一卡一册，创一流业绩”为核心，以“谋农村发展、为群众服务、促农民增收”为目标的《驻村联户工作制度》， 并使驻村联户工作迅速取得了新起色。主要做法有以下几点：
    一、“因村派人，因人定村”，解决驻村联户干部选派制度不合理状况。一是明确规定镇领导班子成员必须驻村联户，而且必须驻问题最多、难度最大的村，联最穷、最困难的农户。要求领导班子成员驻村联户一方面是解决驻村联户力量薄弱的问题。另一方面是培养领导班子的工作能力，同时，充分利用好班子成员自身具备的“管事、管用”的权力特点，啃下最难啃的“骨头”。二是以“因村派人、因人定村”的标准选派其他驻村联户干部。因为“差异性”是客观存在的，个人能力、个人素质存在差异，行政村素质也存在差异，但“差异性”并不代表差距，解决的办法必须从制度上入手。“因村派人、因人定村”就是解决差异矛盾，缩小各村之间差距的有效手段。我们的做法是先进行调查摸底，对驻村干部近三年的工作实绩进行排摸分档，再是对个人的性格、特点进行详细的了解，最后根据前面的调查情况对驻村干部划分四个类型，即经验型、创业型、组织型及普通型。让驻村经验丰富，善于处理各种复杂关系的干部驻复杂村；让有创新、创业意识的干部驻发展前景较好的村；让有一定理论素养和政策水平的干部驻基层组织建设落后的村，同时还实行行政村、驻村联户干部的“双向选择”制度，以合理的选派原则和选派程序，来突出重点，人尽其能。
　　  二、明确工作职责，解决“干什么”的问题。概括起来，就是要求做好“引导、监督、协调、帮助”八个字。一是引导。要求驻村联户干部及时宣传党在农村的路线方针政策和涉及“三农”的法律法规，引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。二是监督。监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度的执行，监督和规范村务、财务和党务公开等各项制度的执行；督促创业承诺项目和实事的确定、公开、组织实施，促进村干部依法办事、按章办事。三是协调。了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时向上级党委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。协调好村级组织之间的关系，增强村级班子的合力，摸清村里的不稳定因素，协调好村干部和群众之间的关系，做好群众思想工作，化解村级矛盾，确保社会稳定。四是帮助。帮助村“两委”进一步理清发展思路，培育农民收入的增长点，促进农民增收和集体经济发展壮大。协助镇、村党组织选拔培养好村级后备干部，加强党员教育管理和发展工作，充分发挥党员的先锋模范作用。
  　　三、推行“一卡”，构筑干群关系“同心”桥。“一卡”即是指“民情联系卡”。针对在工作中部分群众提出对干部不熟悉、与群众联系少等问题,我们给每名驻村联村干部印发了“民情联系卡”，卡上注明了每名干部的姓名、职务、联系电话、工作职责等内容, 分发到农户手中，群众只要打个电话给驻村干部,疑难问题便可直接得到处理,在干群之间架起了一座思想交流和工作联系的桥梁。同时，建立了“民情联系卡”的使用制度，强化了驻村联户干部的责任，要求群众通过“民情联系卡”交办委托的事情要填写委托受理单，小事不过2天必须解决，大事则根据实际情况限期解决。通过“民情联系卡”为群众办实事的情况要以《干部业绩记实考核手册》的记录来反映，镇纪委、组织办不定期进行抽查，促使驻村干部时刻把群众的利益、自己的责任放在心头。民情联系卡发放至今，大到办证、告状、上户口、办低保，小到订报刊、买农资，群众都能找驻村干部来解决。
　　  四、完善“一册”，使之成为记录干部工作实绩的“晴雨表”。进一步加大了对机关干部工作业绩记实考核手册的检查力度，并新制订《工作业绩记实考核月公示制度》，要求班子成员在认真记录《工作业绩记实考核手册》的基础上，月初要制定当月目标承诺，月底对其当月目标承诺进行考核，考核结果每月一次在镇政务公开栏上进行公示，其他机关干部以办事处、部门为单位进行公示接受干部群众监督、评价。同时，对每位班子成员和中层干部的工作业绩公示情况建立档案，作为年终考核的重要依据。通过这些形式，使之成为驻村联户干部“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”有效载体，切实提高驻村联户干部的工作效率。
　　  五、明确联系对象，改变“联村不联户、联户不联心”状况。一是明确联系对象，要求每位驻村联户干部必须联系10户以上农户，联系户应包括老党员、老劳模、老干部和党代表、优秀共产党员、致富能人、弱势群体、普通群众家庭等不同层面的党员干部群众。二是公示联系对象，将联系户用毛笔写在红纸上，并在所驻村村务公开栏上向群众公示，接受群众监督。三是明确帮扶职责，把群众服务的相关职责具体化，并建立联系户的帮扶台账。四是建立“出诊”制度，每月必须走访联系户1次以上，一年内遍访全村农户，通过“走村入户”，广泛听取群众意见，了解实情，掌握第一手资料，为制定联系户、困难户的发展、脱贫方案提供依据。五是建立“会诊”制度。要求驻村联户干部根据掌握的资料，邀请相关专业人士，到需要帮扶的农户家中，一起出谋划策，寻找致富出路。
  　　六、强化监督，解决“半途而废”问题。一是要建立驻村联户干部监督制度。设立驻村联户干部监督考核记录，安排专人对驻村联户干部下村情况进行督查。推行去向公开制度，主动接受群众监督，在村内设立驻村联户干部情况公开牌，上面有驻村联户干部的照片、电话、职务、指责等内容，接受群众监督。二是建立驻村联户工作例会制度。每月召开驻村联户汇报会，由驻村联户干部汇报所联系村的各项工作，由办事处领导进行点评，并根据汇报进行督查。三是完善驻村联户工作考核制度。以“村民考乡官”为重点，从村民代表、镇干部和镇领导三个层面加强对联村干部的考核。驻村联户干部每年定期在村“两委”成员、村民代表、党员会上进行述职，由村民进行无记名投票评议。同时，镇对联村干部要从村级创业承诺、村务财务党务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核，以提高联村干部工作的主动性和积极性。四是探索建立一般干部交流和培训机制。按照建设“技能型”政府的目标，根据“实际、实用、实效”和“缺什么、补什么”的原则，定期组织驻村联户干部集中“充电”，按照农业和农村现代化建设对镇干部的本质要求，进行知识技能培训，帮助镇干部全面理解掌握党和国家在农村的新政策、新法规，农业和农村经济管理的新技术、新知识，在新的历史条件下做好农村工作的新方法、新经验。
《驻村联户工作制度》实施后的启示
  　　一、《驻村联户工作制度》的产生，推进了我镇驻村联户工作的发展。虽然一个制度从产生到产出需要一个过程，但只要这个制度是当前最迫切、最需要的，那么适应制度“磨合期”也会加速、加快。《驻村联户工作》制度在我镇实施的时间虽不长，但已经解决了许多“老大难”问题，为我们“创一流业绩”的工作目标切实开好了头，起好了步。如省级重点工程35省道复线东山村的拆迁工作是近几年我镇最难啃的一块“骨头”，原先配备的驻村力量较弱，有35户拆迁户思想工作一直做不通，严重影响了工程进度，但《制度》出台后，及时地加强了该村驻村工作力量，通过与拆迁户联户，及时“出诊”与“会诊”，切实地考虑拆迁户的实际困难，不断做群众思想工作，最后，有32个拆迁户在拆迁协议上签了字，保证了工程进度。
　　  二、《驻村联户工作制度》的实施，增强了我镇驻村联户干部责任意识，促进了干部的工作效率。《驻村联户工作制度》明确了干部的工作职责、工作要求，在 “一册”、“一卡”制度配合的下，解决了以往工作效率不高的问题。《制度》实施后，每位驻村联户干部都及时 “出诊”，通过深入群众、走村访户，了解当前群众最迫切的需要是什么，明白自己应该怎么做。同时，还及时地“会诊”，召开村“两委”会、村民代表大会，联系实际，寻找一条村级经济壮大、村民富裕的发展道路，并形成发展规划。如黄坦办事处假山村驻村联户干部在通过走村访户，了解民情的基础上，形成了进一步扩大高山茶叶种植规模的发展思路，并多方联系，解决茶农炒茶用电难问题，赢得群众称赞。
　　  三、《驻村联户工作制度》的实施，贴近了干群关系，解决了群众“办事难”问题。《制度》的实施，保证了驻村联户干部“蹲村”的时间，增加了干部与群众沟通、了解的机会，使群众看到，我们的机关干部是一心一意要为农村谋发展，为农民帮致富的，密切了干群关系。同时，通过发放“民情联系卡”等有效方式，变“群众有事找干部”为“群众有事干部找”，培养了驻村联户干部“全天候服务群众，做群众保姆”的意识。“民情联系卡”制度实施后，全体驻村联户干部共接到群众电话469个，帮助群众释疑解惑、排忧解难420起，涌现出了驻村联户干部李肖荣想尽办法在报纸上、电视上、网络上做广告，解决了所驻村村民杨亦平积压在苗圃中的花木销路问题等典型事例。