如何强化村级管理，进一步健全经常化工作机制，充分发挥村级组织网络作用，真正实现以村为主，解决计划生育“梗阻”在村问题，提高计生工作的整体水平，是当前形势下急需认真思考的问题。
　　  一、村级计划生育管理的现状。
　　  随着计生形势的发展，当前村级管理中仍存在着不少问题，主要表现在以下几方面：
    （一）村主要干部管理缺位。部分村支部书记、村主任对计划生育亲自抓、负总责认识模糊，认为这是村联系员的事。所谓亲自抓，就是抓村联系员，部分村班子软弱，管不起来；所谓负总责，就是看考核，班子成员很少俯下身去抓重点解难题。部分村支书、村主任有个人副业，加之市、镇约束乏力，造成了他们只抓个人副业，无暇顾及计划生育的现状。
    （二）村联系员管理难到位。多数村联系员仅1人，而需完成市（镇）计生办布置的十余项基础工作，心有余而力不足。另外，村联系员报酬较低，难以成为个人主要收入，致使联系员联而不“专”，被动维持，敷衍应付。
    （三）村协会小组长管理错位。村协会小组长大多素质不高，其中一部分由只出于利益动机的村干部亲属担任，仅能跑腿、送信、开会，己远远不能满足育龄群众的服务需求，不能适应当前计生工作的新形势、新任务。
    （四）对育龄群众宣传不到位。由于村主要工作指标和上级考核前的准备工作多数由镇（街道）包办代替，宣传形式呆板，内容空洞，实用性差，考核形式教条，内容要求与群众文化素质差距较大。另外宣传的季节、时间不确定，与群众的生产、生活时有冲突，多有扰民之嫌，容易在群众中造成逆反心理，甚至产生对立情绪。
    （五）完善约束和激励机制弱化。依法管理机制不健全，综合治理不完善，村级工作运行缺乏有力保障，导致管理工作出现断层。目前、市（镇、街道）财政普遍紧张，除了保证人头经费外，大多数投入了基础设施建设，计划生育的宣传、激励、服务、设备添置更新等经费投入相对不足。据笔者调查了解，村级除了保证“两委”的误工工资外，经费所剩无几，起码有近50％村的计生工作正常经费开支难以保障。
　　  二、村级计划生育管理弱化存在的隐患。
    （一）存在着人口增长的反弹隐患。1990年末，国家计生委发出通知：“国家的计划生育法暂定公布，执行各地的地方法规”。地方法规比较灵活，加上近些年流动人口激增，户籍制度在某种程度上丧失了对人口增长的约束力。另外，教育宣传方面有所削弱，近年来生活水平不断提高，超生的罚款数额，已经难以触及到生育对象的痛处，各种弊端因此产生，人口增长在一定程度上不能得到有效控制。对城市来说，外来人口是更大的隐患，他们的异地生育，已构成人口增长的潜在危险因素。
    （二）存在无户籍（黑户口）子女引发各种社会问题隐患。据国家统计局1990年的统计，自1982年到1990年8年期间，无户籍人口达1513万人，年平均增长180余万人。另据国家计生委统计，无户籍的出生率实际上要远远高于此数，达全部出生人数的一成以上。仅以1990年的出生数2384万人计，就达238万，远远超过上述的180万人的平均数，实际上可能会更高。由于大量无户籍子女的存在，给社会医疗、卫生、保健、教育等带来了严重的隐患。
    （三）存在制约社会经济发展的隐患。实行计划生育30多年来，全市的生育率已降到接近人口更替水平。然而，出生人口仍呈上升趋势，每年净增人口约8000人。人口增长过快，给就业、教育、住房、交通、医疗保障、社会福利等方面造成了很大的压力。据测算全市每年新增的GDP约1/4以上用于新增人口，这减少了资金的积累，从而制约了经济发展的速度，影响了经济和科技水平的提高。
　　  （四）存在老龄化人口的生活抚养隐患。老年人的生活抚养问题日益突出，尤其在农村，政府用于老年人口的各项费用无论是其总额还是占当年GDP收入的比重，都呈现出迅速增长趋势。政府用于赡养老年人所需的退休费、医疗费和各项福利费用的庞大支出，将直接影响GDP收入的分本。家庭规模的缩小使传统的家庭供养老人的功能削弱，越来越多的老年人将逐步转入依靠社会供养，进一步加重了社会负担。
　　  （五）存在人口质量的隐患。现行的计划生育政策更多地是在关注控制人口数量，而忽视提高人口质量。主要表现在：全民教育水平低，直接导致了劳动力素质不高，影响了全市经济社会的快速发展；一些偏远、交通不便的山区，他们刚刚解决了温饱问题，收入低而不稳定，巩固温饱问题的任务仍然十分艰巨；同时伴随着贫困山区生育率高，近亲结婚和早婚早育多、卫生条件差、人口素质低，人口增长与经济发展、资源利用的矛盾更加突出。
　　（六）存在资源和生态环境的隐患。由于人口持续增加和城镇化的发展，自然资源和生态环境可持续发展的空间进一步缩小，要实现可持续发展，它的前提条件是：人口增长必须继续得到控制，最高人口数不能越过预测值；资源利用过程，经过努力必须达到最大人口承载力所需的粮食生产；最大人口承载力时间应与最高人口到来的时间达成基本一致；资源利用过程中不至于引起严重的生态退化和环境破坏，否则这种可持续发展就存在着较大隐患。
　　  三、对策与建议。
    针对村级管理现状及存在的问题，笔者认为应该从以下六个方面探索，形成一套适应新形势、新任务的管理新机制。
    （一）完善村级组织建设。要做好村级计生工作，组织是保证，队伍是关键。首先要选好村“两委”班子。要以村级换届选举为契机，选好配强村级领导班子，增强凝聚力和战斗力，同时加强其对人口理论、政策、法规的学习，提高认识，真正做到亲自抓，负总责。二是健全村计生组织。采取公开招聘，竞争上岗的方式，择优录用有一定文化水平，政治素质高，责任心强，热爱计生事业的村联系员、协会小组长，优化其年龄结构和文化结构，提高村级计生从业人员整体素质。三是完善协会组织。充分发挥其人多、面广，能人汇集，贴近群众，灵活多样的优势，真正起到宣传、带动和“桥梁”、“纽带”作用，使村级网络能够真正发挥应有的作用，为形成计生工作市级宏观调控，镇（街道）具体指导，村为主、户落实的管理格局，建立起坚强有力的组织载体。
    （二）完善合同化管理机制。《决定》的颁布实施，要求计划生育工作必须实现“两个转变”，文明执法和依法行政。体现在村级管理上，要以《人口与计划生育法》为框架，规范村规民约，实行合同化管理，即经民主商议，以村民共同认可的形式，制定《计划生育协议书》，明确村干部（包括村联系员、协会小组长）和村民在计划生育工作中应享有的权利和应承担的责任，把法律、法规所赋予村民的权利和义务，更加具体化的融入《计划生育协议》，使其具有合法性、民主性、互约性。
    （三）完善激励约束机制。主要是增强村干部（含村联系员、协会小组长）职责和村民责任。为了确保村级计生工作纳入经常化轨道，可采取镇政府与各村“两委”签订任务明确、奖惩严明、要求具体的计划生育责任书，村“两委”与村联系员、小组长签订年度目标管理责任书。同时村“两委”与已婚育龄夫妇家庭签订计划生育协议书。在此基础上，健全完善村务公开、村民监督、定期评议等制度，做到有责任、有义务、有管理、有监督，并且严格奖惩，严格“一票否决”，以增强村级主动承担计划生育工作的责任，调动村民参与计生工作的积极性，建立起镇、村、户之间互相制约、相互监督的运行机制，形成齐抓共管的格局。
    （四）完善工作运行保障机制。村级管理离不开镇级指导，更需要行之有效的运行保障机制。一是把农村法制建设、精神文明建设、发展经济等融入计划生育工作，置镇、村职责于计生工作中，置计生工作于日常各项工作中，扩大计划生育辐射面，以避免工作断档，防止镇、村脱节，出现断层。二是加强镇级对村级计划生育工作的指导。可实行包村制、例会制（村支书、村主任、村联系员），以便经常面对面地了解工作进展情况和存在的问题，及时掌握计生工作的动态信息，及时指导帮助他们提高工作水平，使村干部工作热情不减、工作力度不减，使他们想干、会干、能干。村级也可实行村联系员、小组长例会制，及时沟通信息，增强凝聚力，激发他们抓计生工作的积极性和主动性，确保村级管理健康运行。
    （五）完善利益导向机制。实践证明，通过利益调整和经济杠杆的作用，调节农民的生育行为，把来自外部的约束力转化为发自内在的驱动力，以此刺激农民实行计划生育的积极性，这既是引导和补偿农民的需要，也是新形势下政府实施人口宏观调控的一个有效途径。因此，进一步完善市级利益导向机制，切实落实优先优惠政策尤为重要。
　　  （六）完善强化综合治理。计生工作是一项社会系统工程，仅靠一村、一镇、一部门孤军奋战难以奏效。尤其在新形势下，各级党委、政府主要领导必须付诸实际，真抓真重视（如开会必说，调研必谈，见面必问），真正形成协调联动、齐抓共管的格局，为确保计生工作重心下移、村级管理纳入经常化轨道创造条件，形成一种上面重视、周围协助、下面配合的良好的村级工作环境。