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让低产田产出优质粮 仙居低效企业改造记

作者:  来源:台州日报  时间:2018年11月26日

近日,在仙居县低效工业用地处置面商会上,仙居永达工艺厂的负责人签订了《仙居县低效工作用地企业亩产税收达标协议书》,并确定以转租挖潜的方式来完成低效工业用地改造提升。

仙居“八山一水一分田”,是个资源、经济小县。多年来,寸土寸金的仙居面临着这么一个尴尬的困境:一边是发展空间少,部分优质小微企业入园有困难;一边却是已经供给出去的工业用地低产、甚至无产。

早在2014年9月,仙居就被列入浙江省资源要素市场化配置综合配套改革试点县,成为全市较早开展“亩均论英雄”改革工作的县(市、区)之一。今年,仙居县又以“低产企业”改造为突破口,深化“亩均论英雄”改革。眼下,全县293家低效企业的4233亩工业用地通过改造,将完成“重生”。

科学规划,让低效企业“活”起来

单位企业的亩产效益如何,直接关乎着一个区域的工业经济发展质量。2014年,仙居县就开始通过对企业进行评级排名的方式,评出了企业效益榜,以增产提效论英雄。

围绕生态文明建设和绿色发展的新要求,近年来,仙居不断调整评价的原则和核心指标,制定“绿色投入产出”为核心的综合评价机制,更加注重单位产出的“绿色”属性。

仙居县经济和信息化局局长王德刚介绍,企业评价指标数据包括企业税收、销售收入、用地面积、用电量、排污量五类和加分项,根据综合得分,按一定比例,将企业划分为ABCD四档(优先发展类、鼓励提升类、整治改造类、落后淘汰类)。

2017年度,该县列入企业评价的共有627家企业,其中A级企业124家、B级365家、C级87家、D级51家;与2013年度相比,A级企业增加了27家,B级增加148家,C级和D级分别减少了101家和91家。

今年3月,仙居县再次从存量工业用地中挖潜增效,“低效企业”改造提升行动顺势而生。

经过前期广泛征求意见,今年,仙居县出台了《关于推进仙居县低效工业用地及“僵尸企业”处置工作的实施意见》,明确企业上一年完整年度亩均税收低于3万元或连续三年以上亩均税收低于行业平均亩均税收50%以上的工业用地,列为改造提升重点范围。通过数据比对、实地走访等方式,仙居明确了首批293家工业企业为“低效企业”改造提升重点对象,总占地面积4233亩。

分类实施,让亩均产出“提”起来

“低效企业”提升改造涉及多方利益,是难啃的“硬骨头”。

针对293家低效企业的具体情况,仙居县组建县低效工业用地处置工作办公室,由其牵头定期邀请建设、国土、税务、责任单位、乡镇(街道)等部门专业人员进行联合会审,就企业处置过程中存在的问题提出可操作的方案,建立“1+X”联合会审制度,帮助企业解决实际困难。仙居县委、县政府主要领导多次召开会议专题听取相关汇报。

仙居县创新推出四类改造提升方案,即对于成长性好、具有发展潜力的企业,实施追加投资,鼓励其转变经营理念,提高土地单位产出;对于现有土地满足生产经营需要、且有土地闲置的企业,实施合理分割转让;对于因项目、资金等原因,短期内难以继续开发或达到改造提升标准的,实施收购储备,合理评估、收储企业用地及地上建筑物;对已改变或有意向改变规划用途的企业用地实施“退二进三”,实现土地资源再利用。

位于盂溪边的仙居县昌盛玩具礼品有限公司占地5.88亩。几年前,该公司厂房已改用于民办学校,但与相邻的实用工艺品厂属于同一法人。在此次改造中,该企业负责人王百伟选择“退二进三”,并希望将该实用工艺品厂一起转为科教用地。

随后,联合工作组通过现场踏看后,经联合会审,同意两家企业一起转为科教用地。“变企业跑为部门主动审,联合会审一次性帮我们企业解决所有问题,真正是‘最多跑一次’呢。”王百伟说。

截至目前,全县低效工业用地企业已完成处置280家,占地面积3130.01亩。其中追加投资148家,收购储备和分割转让31家,退二进三26家,由于信息不对称、退出低效工业用地企业名单53家,按“僵尸企业”处置9家,擅自改变用途企业13家;收购储备和分割转让面积630亩。

上下联动,让发展环境“优”起来

今年,仙居县自加压力,提出“三年任务一年完成”要求,倒排时间节点,细化制定年度重点工作清单、责任分工清单,实行挂图作战、对单销号。

以“妈妈式”服务理念为指引,全县四套班子32位领导牵头联系企业,通过挂图作战模式推进工作进度,全面提升“低效企业”改造提升工作实效。32位领导逐一走访了293家“低效企业”,约谈81名企业主要负责人,了解低效用地的形成原因、企业今后的打算和诉求以及初步拟定改造提升方案,并于4月20日全面完成“一企一档”。

仙居县建立“责任单位+涉工部门+乡镇(街道)”三级联动的工作模式,形成共同参与的基层网格,各乡镇(街道)和责任部门联合发力,建立相应的领导小组,抽调专职人员,全力推进改造提升工作。组建“历练干部工作组”,县委组织部从纪委、公安、法院、市场监管局等各单位抽调“高素质、高水平、敢担当”的历练干部,分片区做好牵头联络工作,实现责任部门和低效企业对接“全覆盖”“零遗漏”。

工作组将“亩均税收在3万元以下”的企业作为重点攻坚对象,并已在今年9月底前完成158家亩均税收1万元以下“低效企业”(共159家)处置,其余134家“低效企业”将在11月底完成处置工作。

张建勇是县公安局的年轻干部,此次他与其他5位历练干部一起被选派参与到全县低效工业用地及“僵尸企业”处置工作中。“有位企业负责人一开始非常不理解我们的工作,打了十多个电话都不接,拒绝任何沟通。”想起刚接手这项工作的情景,张建勇至今还印象深刻。“后来,我们实地走访了企业,主动了解他的想法,做好政策答疑工作,才使他慢慢消除了顾虑,并积极配合我们的工作。”


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