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长三角大城市的国际化之路要迈过哪些坎 听听智库们的高见

作者:  来源: 天目新闻  时间:2019年11月08日

   11月6日,全国各大城市的“最强大脑”齐聚杭州,一场“全国城市社科院院长联席会议”拉开帷幕。这两天,不远处的上海正在举行第二届进博会,在开放成为最热词的当下,对于各大城市而言,城市国际化建设自然成为题中之意。那么全球各大城市的国际化方向都有哪些不同?国际化之路又要迈过哪些坎?记者从这场会议上找到了答案。

  各大城市的国际化目标都是啥

  成功,需要找准自己的定位。新经济浪潮涌动下,全球城市之间正在掀起新一轮竞争高潮,各国城市纷纷推出自己新的城市规划。国内外各大城市的新一轮规划目标是什么?听了这场会议上的“头脑风暴”,这回记者算是理清楚了。

  纽约在最新发布的2050版战略规划《OneNYC 2050》提出要建立一个更强大、永续的、有韧性的和公平公正的城市,着力解决生活成本上涨,收入不均扩大,城市贫困状况依旧,核心基础设施老化,环境污染等问题。

  伦敦作为老牌的国际大都市在2015版《伦敦规划》中提出,到2036年前后,伦敦应该是一个超越全球城市的城市,全伦敦人和企业都能公平地获得机会,城市采用最高的环境标准,有着最高的生活品质,引领全世界的城市发展。

  东京提出创造未来世界第一城市,巴黎提出确保21世纪的全球吸引力,大力发展文化,打造全球文化与创意之都……

  眼看国际化大都市们都找到了各自的未来定位,国内大城市呢?在各城市智库的一番番各抒己见中记者了解到,当前绝大多数省会城市和副省级城市都把建设国际化城市作为城市发展目标,并且多基于本地自然人文社会环境和经济社会发展实际提出了特色鲜明的城市国际化发展目标。

  大连基于显著的区位优势、雄厚的产业基础和突出的开放政策优势,提出了建设东北亚国际化城市的发展目标。昆明提出建设国际化特征的海外双创中心合作网络,着力提升云南面向南亚、东南亚辐射中心的国际辐射力。石家庄提出建设能够保留和融合城市文脉的国际化现代化区域中心城市。重庆则通过构建以消费为发展主动力的内陆开放发展模式来建设国际消费中心城市。“一带一路”发展战略为沿线城市推进城市国际化提供了新机遇,中西部的太原、西安纷纷提出要建设“一带一路”节点国际化城市,兰州要打造国际能源交易中心,郑州提出建设国际物流中心城市。

  环视长三角,杭州提出加快建设“独特韵味别样精彩”的世界名城,打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心;合肥坚持以创新驱动引领高质量发展,加快打造具有国际影响力的创新之都;宁波积极探索发展城市国际化的新路径,研究建设新时代国际港城;上海则提出了新的更高的发展目标——2035年要成为堪比纽约、伦敦的全球卓越城市。

  大城市国际化之路要迈过哪些坎

  城市国际化建设并非一蹴而就,在看似光鲜的国际化目标面前,这些大城市还要跨过哪些坎?在这场会议上,各城市智库也犀利地给自己“揭短”:从城市硬件来看,许多城市基础设施建设薄弱、国际化服务设施不完善,区域发展不平衡、连通度低、融合度差、整合能力不强;从人才国际化看,人才构成国际化、人才素质国际化、人才活动空间的国际化、人才环境的国际化等方面严重“分布不均”,开放型人才的引进、培养、使用不能满足国际化城市的需要;从产业基础看,产业低端,升级缓慢,高端要素吸引不足,综合实力有待加强;从对外交往看,对外交往活跃度较弱,国际合作交流的范围与深度有限,城市国际知名度不高;从营商环境看,基础设施、服务业等领域对外开放程度不够高,在市场准入、信用制度、环境保护和知识产权保护等方面均存在与国际规则不完全衔接的问题。

  那长三角大城市国际化之路要迈过哪些坎?

  这些年杭州承办了众多国际活动,知名度不断跃升,杭州迈向国际化难在哪儿?有专家表示,其实作为一个区域性大都市,杭州存在一些先天不足,既无地矿资源、港口资源,也无政策资源和项目资源。“杭州的国际化综合能级不高,对外联通度较低。”专家表示,目前杭州仅仅是区域性中心城市,既不是国家中心城市,也不是国务院关于区域协调发展城市群的中心城市,更缺少像上海浦东、深圳前海那样的国家级战略发展大平台。杭州的国际化基础设施相对落后,航空国际化率较低,仅有33条国际航线,远少于广州的128条、成都的85条。同时,缺少国际政府组织机构和非政府组织,跨国公司全球或亚太总部也明显偏少。从城市首位度来看,2017年杭州的首位度仅为24.3%,排在第16位,也即在全省经济中所占比重不高,与成都、武汉等城市存在着明显差异。

  宁波是长三角仅有的三座副省级城市之一,拥有全球货物贸易第一大港宁波舟山港,宁波的国际化短板又在哪里?专家表示,对照国际港口城市这一目标,宁波的航运服务业发展还相对滞后,宁波服务业占比与国际城市61%的平均水平有一定差距,尽管宁波舟山港货物吞吐量逐年递增,但海路衔接、水水中转的集疏运网络还不完善,空港发展能级也尚嫌不足,更缺少可以显著提高宁波城市知名度的国际会议和赛事等重大活动的机会,而去年以来的中美贸易摩擦更让这座外贸大市面临诸多不确定性。

  在会上,南京智库则把目光聚焦在人才国际化上。专家指出,当前我国各大城市不论在人才构成还是人才素质国际化方面,都呈现“分布不均”的状态,国际化人才主要集中在北上广深等开放程度高的城市,与东部沿海发达城市相比,中西部城市显然存在差距。而就在11月7日,南京刚刚专门出台文件为人才购房开辟优先通道,以吸引更多人才参与南京国际化建设。

  作为当前长三角国际化程度最高城市上海,短板又在哪里?与会专家表示,上海的主要短板在于环境承载力不足,商务成本高。上海中心城区人口过于密集,陆家嘴人口密度超过5万人/平方公里,已远远超过纽约曼哈顿2.8万人/平方公里、巴黎市区2.1万人/平方公里等国际特大型城市中心的人口密度,从人口结构上看,上海还未达到空间均衡化的要求。故而,当前上海的非核心功能疏解正在持续展开,以逐步实现“研发在上海、生产在外面”的目标。


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