旅游日益成为现代人类社会主要的生活方式和社会经济活动，不仅促进人流、物流以及资源的优化利用，更促进相关产业的发展，当下旅游业正以其强劲的势头成为全球经济产业中最具活力的“朝阳产业”。当前，大众旅游时代已经来临，能否积极响应“全域旅游”国家战略，能否直面问题、紧抓机遇、奋发有为、乘势而上，将关系到临海旅游业的全面、健康发展。我们认为，“构建古城文化、灵湖休闲、牛头山度假城市旅游带”工作意义重大、正当其时。

　　一、临海城市旅游的发展基础。

　　临海先后荣获国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市等荣誉，旅游资源禀赋优越，具有天生丽质的山水格局之美、文明灵动的历史文化之美、精致大气的城市空间之美，旅游前景广阔。台州府城墙被誉为北方明长城“师范”和“蓝本”，被列入“中国世界文化遗产预备名单”；紫阳古街作为国内保存较为完整的一条古街，被评为中国历史文化名街；台州府城墙怀抱着紫阳古街而形成古城文化区，目前正积极创建国家AAAAA级旅游景区。灵湖景区是台州最大的生态人工湖，于2017年获“中国人居环境范例奖”，并被评定为国家AAAA级旅游景区和省级生态旅游区，通过逆溪生态休闲廊道的连接，又形成牛头山省级旅游度假区；目前，全国首个“熊出没”小镇又落户临海，与灵湖景区相毗邻。据统计，2018年，古城文化旅游区共接待游客298万人次，直接经济收入超过2700万元；牛头山省级旅游度假区接待游客282.87万人次，带动周边旅游收入2.6亿元。

　　二、临海城市旅游存在的问题。

　　虽然我市的城市旅游发展取得长足的进步，但整体旅游发展还处于起步阶段，各区块的旅游业态发展不均衡。如牛头山区块的村民宿集群及牛头山度假村、牛头山庄等运营多年，始终存在产品单一、规模小、档次低、吸引力弱等问题，旅游开发、运营基本停滞不前，旅游产业收入屈指可数；灵湖景区内旅游业态不完善、旅游产品贫乏、旅游服务待提升，未形成地方特色IP产业链；古城文化区则存在着当前街区空间、功能布局相对局促，休闲业态数量、体量不足，多元化特色不够明显等问题；此外，古城、灵湖、牛头山三大区块各自独立经营，未能互通有无、协同发展。具体原因是：

　　(一)旅游管理体制亟待完善。

　　(二)旅游业态仍需整合、提升。

　　(三)旅游产品缺乏个性化。

　　三、加快构建临海城市旅游带的建议。

　　(一)打造优质旅游产品体系。旅游产品是旅游业的核心竞争力，要以营造优美的旅游环境，构建特色的旅游IP，提供丰富的旅游配套服务为核心，全力打造切合实际的特色旅游产品，逐步构建优质旅游产业。一是灵湖景区可与汇港湖区块的“熊出没”小镇连成片，南侧的大岗山区块可作为临海新城区的城市绿心，可形成灵湖——汇港湖——大岗山区块的城市型文化休闲、娱乐、度假产品；二是牛头山及逆溪区块，以山水、田园为核心资源，可借力乡村振兴战略，因地制宜，逐步开发民宿联合体、水上游乐场、观光农业园、农产品集销点、休闲度假农庄等乡村型旅游度假、康养产品；三是古城、灵湖、牛头山三大区块互补、互动，最终形成以“古城文化旅游、灵湖休闲度假、牛头山生态康养”为主要功能的优势度假产品体系、产业。

　　(二)着力打造夜临海。目前，夜游正在成为新的城市旅游亮点，游客夜游参与度不断提高，夜游市场潜力巨大。夜游也是全域旅游布局的重要一环，把旅游时间延长到夜晚，把旅游空间扩展到单个景区之外。灵湖景区除去常见的“景观＋打光”方式，逐步培育品牌化的灵湖旅游文化演艺项目，突出本土文化特色，打造精彩“夜灵湖”。去年8月开始，灵湖景区策划实施了“醉美灵湖夜”系列活动，通过歌舞表演、合唱朗诵、民乐戏曲、非遗展演、文创集市等文化旅游节目吸引了大量人流，让夜景、夜演、夜市融为一体，共同构成夜游生态，丰富了夜游体验，激活了夜游消费。去年10月，“夜灵湖”再次升级，已经开展的“灵光无限—点亮临海”灵湖灯光艺术节，目前游人如织、好评如潮，我们将继续深入探索文旅融合新品牌，让灵湖成为游客、市民夜间休闲、娱乐的聚集地。古城的亮化已经全面提升，巾山、长城、紫阳街的夜晚交相辉映，温馨动人。下一步，古城文化区与牛头山度假区应互联互通，进一步发展业态、体验丰富的夜间经济，让夜晚成为临海旅游消费的黄金时段。

　　(三)加强各旅游区块的资源整合。要整合三大区块的旅游资源，以灵江为切入点，加强区域联动，实现旅游效益的最大化。一是在旅游线路设计上，可设立水上长线，如三江湿地、台州府城、伏龙新城、灵湖、“熊出没”小镇、牛头山码头或者牛头山码头、“熊出没”小镇、灵湖、游艇小镇、潮汐公园，也可设立水上短线，如灵湖码头、大田港、逆溪河、邵家渡古桥、牛头山码头；二是要形成客源互补，三大区块抱团发展，实现资源共享，优势互补，客源互动；三是区域融合，三大区块在地理位置上相依相存，可进一步通过水域、陆路进行区域间全面融合，实现合作共赢，以广西桂林为范本，打造临海的“两江(灵江、逆溪河)、四湖(东湖、灵湖、汇港湖、牛头山湖)”。

　　(四)机构联动共建全域旅游。要实现全域旅游，就需要全面打通各部门各方面的政策通道，营造充分、有力的政策支持环境。一是要汇合全市交通、林业、农业、水利、城建、环保、文化、体育等部门的专项扶持资金向城市旅游带项目倾斜，甚至可设立专项旅游发展基金，专门用于城市旅游带的发展；二是要加大旅游招商力度和政策扶持，大力引进社会资本参与城市旅游带建设，给新办旅游项目一定的政策优惠；三是要实施城市旅游带内重点项目联审准入制度，借助旅游一票否决权等方式加强联动力度；四是要突出工作的考核导向，借助年度工作考核等机制突出旅游效益的导向作用。

　　(五)全面推动区块统筹运营。城市旅游带的发展需要合作开发、抱团发展、互助共赢，既要实现景区一体化规划、产品一体化打造，又要善于资源一体化开发、对外一体化宣传，三江湿地、府城文化旅游区、灵湖、“熊出没”小镇、牛头山各景点景区应连点成线，统筹谋划联动，不断推动合作升级、线路升级、产品升级和产业升级。必须改变目前各自为政的运营管理模式，要借助统一的科学谋划设计，以市场化为导向，实现资源互补发展，打造一个功能完备、独具特色的旅游目的地。建议市文旅集团对城市旅游带实施整体的策划、建设、管理、运营，形成统一的旅游投融资大平台、运营开发大平台、公共服务大平台。