随着社会老龄化加剧，老旧小区加装电梯已连续多年被列入民生实事项目。老旧小区大部分以老人居住为主，加装电梯需求大，呼声高，但实际落地却异常困难，很多人的“想”到最后都不了了之。本文充分调研了我市目前电梯加装工作进展存在的主要困难，为今后破解老旧小区加梯困境提供建议。

　　一、当前推进加装电梯工作主要困难。

　　(一)楼层获益不均。据老旧小区建设十四五规划前期调查问卷显示，有28.5%的居民有加装电梯意愿。但在真正实行时，楼层间意见难统一，低楼层业主认为加装电梯有弊无利，电梯不仅使用不到，还影响了房屋的采光、通风，带来噪声问题。高楼层会因为电梯加装迅速增值，而低楼层却面临贬值的问题。楼层之间的获益差距大，使得协商工作难以进行，拒不答应情况时有发生。且单元间，楼幢间的矛盾也难以协调，老旧小区建造时未预留电梯井，现在加装电梯大多为外挂，未加装电梯单元或隔壁楼幢业主则认为加装电梯侵占了自己的权益，不仅会影响采光通风，占用公共绿地，还担忧加梯打桩对楼房整体结构有影响，导致墙体开裂、漏水等问题，存在较大安全隐患，让自己的既得利益蒙受损失。

　　(二)申请门槛过高。去年我市出台《临海市住房和城乡建设局等13部门关于推进既有住宅加装电梯的实施意见(试行)》，在明确责任主体中指出，以幢或小区为单位提出申请的，应当经本幢或本小区三分之二以上业主同意并签署《加装电梯协议书》；以单元为单位提出申请的，应当经该单元全体业主同意并签署《加装电梯协议书》。但是在实际操作中，100%的同意率让居民“半途而废”“或望而却步”。此外，根据《实施意见》，加装电梯设计方案需在本住宅小区、本幢、本单元显著位置进行公示且无异议，在公示阶段因有隔壁幢居民异议，导致加梯计划搁浅的不在少数，这类情况在府东小区、杏花小区、米兰花园等小区都有发生。

　　(三)使用成本较大。老旧小区的居住群体中较多是收入水平相对低的老年人，或者生活压力较大的青年群体。从加梯办了解到，一部电梯的建设费用在50万元左右。当前，我市对符合条件的加装电梯按照每台20万元标准予以补助，对涉及管线迁移的，按每台不超过10万元予以补助。加装电梯的各户分摊费用由业主自行协商，基本按照楼层阶梯式分摊，以金字塔出资方式，五楼六楼需承担费用在8-9万元，对于部分业主来说，这也是一笔不小的负担。

　　二、破解老旧小区加梯困境的建议。

　　(一)取消一票否决，调整单元同意率，调动加梯业主积极性。目前，全国已有多个地区陆续取消一票否决，如北京市发布的《老旧小区综合整治工作手册》首次明确，多层住宅加装电梯，单元三分之二以上业主同意，其他业主不持反对意见即可实施，相较于此前100%居民签字同意的前置要求，极大降低了加装电梯的门槛。根据《民法典第二百七十八条，改建、重建建筑物及其附属设施，属于业主共同决定事项，应当由专有部分面积占比2/3以上的业主且人数占比2/3以上的业主参与表决。降低单元同意率，或可减轻加梯工作阻力，让更多惠及民生的加梯项目落地。

　　(二)多种方式选择，解决加梯及后续资金问题。一是推行共享电梯，引入社会资本有偿使用。“共享电梯”模式在北京、上海等多个城市已经落地试行，由第三方机构负责安装、运行、后续维护和保养，业主刷卡付费乘坐，根据乘坐次数和楼层分层计费。如昆明市五华区丰宁街道春晖社区内安装的共享电梯，2到3层住户乘坐电梯0.2元/次，4到5层住户乘坐电梯0.25元/次，6到7层住户乘坐电梯0.3元/次，也有地区根据各自需求推出月卡、季卡、年卡的相应服务，企业则可通过电梯使用收入以及梯厢内广告等方式收回投入。去年发布的《杭州市既有住宅加装电梯管理办法》中也提出，鼓励老旧小区住宅加装电梯工作探索代建租赁、共享电梯等市场化运作模式，研究应用新材料、新技术、新方法推进工作。二是探索全额垫资，按年收费，减轻资金压力。目前我市加装电梯所需资金由业主先行支付，项目完成后享受财政补贴。如绍兴上虞某小区，电梯建设资金由加装电梯公司全额垫资，建成后分期向业主收费，一般期限为15年。在此期间，电梯的维护、经营费用都由该电梯公司负责，以一台6层楼高的电梯为例，6层住户每年每户约需支付3600元，5层3200元，4层2500元，3层1000元，2层400元，每五年递增6%，大大减轻了居民短期内的资金压力。三是引进保险服务，共助运行维修管理。老旧小区大多为无物业小区，安装电梯后的维修保养都需要业主自己承担，为更好地让电梯健康运行，服务于居民，引进保险服务值得借鉴。如宁波市东柳街道与宁波市人民财产保险公司商谈，采取“2+5”的模式对加装电梯投入试点保险服务，即加装电梯2年保修期内的维修管理由电梯公司负责，加装电梯后的第3至第7年内维修管理由第三方保险公司负责，保险内容包括电梯乘坐人员风险保障、配件更换保障和电梯清包保养。保险费用按照加装电梯时约定比例分摊，保险公司每个月对电梯进行一次大检测，在保修期内如有故障发生，则由第三方保险公司出资，电梯公司负责设备维修、零部件更换，居民无需再承担费用，解决了居民后顾之忧。四是鼓励适当补贴低楼层，资金分配更加公平公正。目前各地对于各楼层的出资方式没有具体的明确规定，因老旧小区情况复杂，我市也仅制定一份费用分摊参考。为更好推进加梯工作进行，在不考虑分摊加梯费用的前提下，可鼓励高楼层对低楼层的业主进行适当补贴，将其列入既有住宅加装电梯费用平摊参考宣传手册。如上海市出台规定，在电梯加装以及后续使用上，一、二层的住户享有补贴。椒江区也有加梯项目中高楼层每户给予低楼层7000-8000元适当补贴的案例，一定程度上缓解了低楼层住户的反对心理，帮助推进既有住宅加装电梯工作取得积极成效。

　　(三)多方协作，完善共建共治共享基层治理方式。以临海为例，老旧小区加装电梯审批事项涉及建设、财政、综合执法、民政等13个部门，需要多方共同努力，简化流程，减少审批手续，探索适合本地实际情况的建设和运营模式。探索推出“一站式”审批，在确保工程质量安全的前提下，实行项目方案联审，施工过程监管，竣工联合验收。实现“一窗受理，一次告知，一步到位”，方便广大市民。