随着我市经济社会持续发展，城市化进程日益加快，城建项目数量和规模的巨大增加，建筑垃圾产生量也在逐年上升。如何加强建筑垃圾管理，提升城市品位和形象，提高市民生活环境，是当下城市管理面临的新课题。本文基于我市建筑垃圾处置基本情况，从2017年-2019年建筑垃圾运营现状着手，查找存在的问题，并针对如何加快城市“新陈代谢”提出相关对策与建议，以期更好推进建筑垃圾综合利用。

　　一、全市建筑垃圾管理现状。

　　近年来，随着各类建筑、拆迁工程、旧区改造工程不断开工，建筑垃圾也在不断增多。据不完全统计，2017年，我市在建工地约产生建筑垃圾91.52万方，2018年132.43万方，2019年上升至200万方(其中政府性项目出土量约70万方)。2020年，我市计划建设国庆村城中村改造、汇港湖城中村改造、大洋三小、大洋幼儿园第二分园、临海小学东校区等一大批政府性投资重点工程项目，以及城区大量房产项目陆续开工，预计产生建筑垃圾200-250万方，其中政府性投资重点工程项目预计约100万方，处置形势比较严峻。

　　我市现有头门港渣土消纳场和梅岙装修垃圾消纳场2个消纳点，除此之外，我市城区及周边地区尚无正规的消纳场所。其中头门港渣土消纳场选址头门港新区南洋建设大型建筑垃圾消纳场，该处原为低洼水塘，计划分两期建成大型森林公园，占地面积约1000亩，其中项目一期已于2018年11月投入使用。我市工程项目所产生的渣土统一运至该渣土消纳场集中处置，实现了我市建筑垃圾定点处置、定点消纳，解决了工程渣土“无家可归”的难题，但也即将无法满足我市所产生渣土的消纳量。梅岙装修垃圾消纳场选址梅岙村废弃岩仓，投资500万元，占地37.4亩，可容纳装修垃圾30万立方米，已于2017年9月投入使用，解决了临海主城区的装修垃圾处置问题，但是目前已经趋于饱和，亟需分拣焚烧和综合再利用。

　　二、建筑垃圾处置存在的问题。

　　(一)终端处置不足，项目推进受制。我市政府性投资重点工程项目、房地产开发项目主要集中在主城区，但在城区周边15公里范围内缺乏土地资源，施工单位难以找到合适的消纳点，建筑垃圾的产生量和处置能力严重不匹配，无法及时规范处置渣土，导致政府性投资重点工程在土方开挖阶段普遍拖延较久，是我市重点项目及“双百”快速推进的一大阻碍。

　　(二)政策技术不成熟，资源利用滞后。受用地指标缺乏、用地审批困难、无政策引领及资金扶持等因素制约，建筑垃圾资源化利用和分拣分类项目面临用地选址、技术工艺、产品规范、投资回报等多方面的挑战。目前，临海市绝大部分装修垃圾未经处理就直接运往梅岙装修消纳场简单堆放填埋，极少部分装修垃圾在消纳场进行人工低级分拣；处理拆迁垃圾、装修垃圾缺乏优惠政策及政府补贴，引进装修垃圾专业化综合利用企业难度大，资源化利用的体系不完善。

　　(三)监管存在盲区，偷倒乱倒难控。因建筑垃圾消纳点不足、运距较远、处置较难，部分运输公司为了节省成本和时间选择就近非法倾倒，城乡结合部往往成为建筑垃圾的“重灾区”。同时，由于建筑垃圾跨区域处置的监管和协调措施不足，周边县(市、区)私自将工程渣土偷倒至我市范围内的非法行为没有得到根本上的控制，偷倒乱倒时有发生，也间接抬高了临海本地建筑垃圾消纳的成本。

　　三、对策与建议。

　　(一)加强政策支持，强化资金保障。建议加大政策支持力度，在资金保障上予以支持。各镇街上报消纳点经审批同意后交由城投集团统一管理，考虑各镇街的政策处理工作需要，建议按消纳点的设计消纳量，以3元/方的标准包干。其中市财政局按1元/方的标准进行奖励；市城投集团以2元/方的标准作为管理费进行支付。以上资金要求按至少40%的比例，用于消纳点所在行政村的公益项目建设。同时建议市政府出台奖励性措施，对积极配合选址、挖掘消纳点的镇街，再给予适当奖励。

　　(二)合理运用项目，挖掘消纳潜力。将政府性投资重点工程渣土运至头门港渣土消纳场处置，运输费用约为100元/方，按2020年政府性投资重点工程项目100万方出土量计算，需要我市财政支出约1亿元。如能充分利用低洼地改造、农田复耕、林田复绿、废弃矿山整治(复绿)等项目和可用于二次开挖的废弃矿山，按平均运输距离20公里计算，运输费用约为40元/方，至少可减少6000万元/年的渣土运输费用。一是合理布局。经全面梳理，共排摸出涌泉镇沙巷村地块、永丰镇八叠村地块、邵家渡街道山下坦村废弃岩仓等7处备用消纳点。下步可按照单个消纳点的消纳量在10万方以上，可辐射周边20至25公里为标准进行选址，统筹规划建设新的消纳点。从而实现建筑垃圾及时就近处置，确保政府性投资重点项目顺利推进。二是二次开采。对现有已完成开采的废弃矿山，进一步向下深挖开采后，再作为消纳点管理。废弃矿山二次深挖开采的矿石、石碴不仅可增加我市财政收入，还可用于保障我市政府性投资重点项目的建设需要，减少政府性项目投入。

　　(三)引进相关企业，推广综合利用。一是引进恒玥桂森环境科技有限公司。在涌泉镇玉岘岩头建设年产50万吨装配式功能性环保预制构件技改项目。项目总投资6580万元，购置国内先进设备及工艺，实现对建筑垃圾及工业炉渣的资源化综合利用。二是启动页岩砖制造企业渣土综合利用项目。经排查，我市现有8家页岩砖制造企业，企业在制砖过程中需要大量工程渣土作为原料，全年制砖用土量约70万立方。各制砖单位在生产过程中有工程渣土调剂需求的，可向市综合行政执法局提出申请，该局将通过建筑垃圾调剂平台对接出土工地，促进工程渣土的需求方及供应方及时有效交流对接，将城市废弃的建筑渣土做成各种规格的砖块，变废为宝。三是加快推进装修垃圾分拣中心项目建设。督促指导城投公司对接有意向企业，加快项目选址，推进大型装修垃圾分拣中心建设。同时考虑在梅岙装修垃圾消纳场内安装建筑垃圾分拣设备，为建筑垃圾的分拣提供处置保障，让我市的建筑垃圾真正实现减量化、资源化处置。

　　(四)创新监管模式，破解偷倒难题。运用“互联网+”，通过大数据、新技术，创新取证思路，破解建筑垃圾乱倾倒查处难问题。一是以“部门联动+科技运用”为抓手，形成不接触也执法的新模式。紧盯群众举报的线索，与规划、交通水利等部门密切联动、信息共享，应用科技手段，搭建多元监控体系，收集、记录、固定违法行为证据，形成影像数据及文字资料，作为后期对违法当事人作出行政处罚的重要依据。二是以“智慧化+无人机”为抓手，形成不见面也查控的新举措。依托智慧城管系统，从监控视频回放甄别疑似运输车辆，通过“天网”系统锁定其行车轨迹，初步掌握车队情况、运输时间及区域、驾驶人员等信息。利用无人机对可能倾倒区域进行巡航，分析巡拍画面，实地查看确定倾倒点位。三是以“多方协作+联合取证”为抓手，形成不强制也办案的新思路。与各镇街工作人员、周边群众密切配合，在可能倾倒点位蹲守，取得违法倾倒的现场视频。在倾倒视频、行车轨迹、证人证言等证据面前，无需再对涉案物品、工具采取强制措施，违法当事人会主动到案配合案件办理。不断加大巡查广度和执法力度，对违法行为进行严管重罚，有序推进建筑垃圾运输规范化。