编者按>>>
渔船“异地挂靠”,容易造成脱管失管,这是当前安全生产的一个重大隐患。
近日,浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”协调小组办公室发布了《关于开展省内“异地挂靠”海洋渔船专项整治工作的通知》,从4月开始到9月15日,开展全省范围内的“异地挂靠”海洋渔船清零工作。
为了让广大渔民、船东和相关责任主体明确“异地挂靠”渔船专项整治的背景、意义和总目标以及自身的职责和任务,本报从今天起推出专题报道,对该项整治工作进行深入解读。
2019年6月25日晚,浙三渔运80326船在临海市雀儿岙岛附近海域从事非法捕捞时沉没,造成2人死亡,4人失踪。事后调查发现,这是一艘“异地挂靠”渔船,事故的发生与“异地挂靠”有很大关联。
2020年4月12日凌晨,浙普渔68628船在188海区7小区沉没,船上共有21名船员,其中5人死亡,16人失联。无一例外,这又是一艘“异地挂靠”渔船。
通过渔业安全风险普查和渔业安全事故的大数据分析,渔船“异地挂靠”容易造成失管、漏管,这是当前我省海上渔业安全生产的一个重大隐患。
为此,4月9日,省里下发了《关于开展省内“异地挂靠”海洋渔船专项整治工作的通知》,从4月份开始到9月15日,组织开展全省范围内的“异地挂靠”海洋渔船清零工作。
4月13日,我市迅速行动,制定出台了《台州市省内“异地挂靠”海洋渔船专项整治工作方案》,对全市的“异地挂靠”渔船整治进行了严密部署。
那么,此次“异地挂靠”渔船整治,全省为何这么重视?我市又如何落实该项工作?昨日,记者专访了台州市港航口岸和渔业管理局副局长王直君,就此次“异地挂靠”渔船专项整治工作进行解读。
“异地挂靠”渔船安全问题突出
“渔船‘异地挂靠’容易造成失管、漏管,是当前我省海上安全生产的一个重大隐患。从全省范围看,去年的4·12海难事故,就属于这种现象产生的后果。”王直君说。
据统计,“十三五”期间,全市共发生各类渔船安全事故险情78起,其中因渔船“异地挂靠”失管、脱管、漏管导致的渔船安全事故险情近40起,占比超过50%,是目前造成我市渔船安全事故最突出的原因。
那么,“异地挂靠”渔船为何事故频频呢?
据介绍,所谓“异地挂靠”渔船,是指“中国渔政指挥系统渔船动态管理数据库”中登记在册的船籍港地与船舶实际所有人户籍地不一致的捕捞渔船和捕捞辅助船。
以温岭渔民购买椒江籍渔船用于生产为例,当交易行为发生后,渔船实际的经营者为温岭人,但船籍仍挂在椒江。
依照船籍港管理原则及相关法规,渔船安全生产管理责任由船籍港负责,船东户籍地不承担责任,靠泊港只承担港区内船只安全的监管。由于“异地挂靠”渔船日常靠泊、补给甚至检验往往都不在船籍地,船籍港渔业管理部门往往难以落实监管,极易产生监管难以到位、船检质量难以把控、船东船长难以管理、海上执法涉及跨海区等种种管理弊端。
“从上述例子来看,这艘长期不在椒江的渔船,它的安全监管责任却依然落在椒江。渔船‘异地挂靠’现象是全国性问题。作为渔业大市,台州渔船数量众多,挂靠渔船的监管压力比较大。”王直君说。
此次浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”协调小组办公室出台《关于开展省内“异地挂靠”海洋渔船专项整治工作的通知》,从全省的范围消除“异地挂靠”现象,对台州来说有了一个重要的抓手,有利于台州推进清除“异地挂靠”工作。
根据省里的文件,从4月份开始到9月15日,将组织开展全省范围内的“异地挂靠”海洋渔船清零工作。
省域内“异地挂靠”清零是目标
据统计,截至4月上旬,全市共有台州籍省内异地挂靠渔船898艘,其中市内县外602艘、宁波203艘、温州86艘、舟山7艘,我市人员实际持有的省内异地挂靠渔船115艘。
“‘异地挂靠’渔船清零整治,是今年我市渔船安全管理重点目标。”王直君说。
“在台州深入开展‘异地挂靠’渔船专项整治,难度要大得多。相比周边地市,舟山市的几个县相互之间挂靠渔船的数量较为平衡,不存在办理过户后某个县进来特别多渔船的情况。而温州市的异地挂靠船本身就没上100艘,操作性强。”王直君说,相对而言,我市的情况要复杂的多。
据了解,在台州的6个沿海县(市、区)中,椒江籍渔船异地挂靠占比相对较大,作业种类比例也不均衡,渔运船特别多。一般来说,一条渔运船是配合多条捕捞渔船作业,但椒江一半多的船是渔运船,注定了这些渔运船无法完全与本地的捕捞渔船进行搭配,从而会转向给温岭、象山等地的捕捞渔船搭配生产,其实际的经营者往往也为这些地方渔民。
与之相反的,温岭从业渔民为数众多,但本地籍渔船数量有限,以及指标价格、伏休政策等因素,很多从事渔业的温岭人选择直接购买外地渔船,但由于地方政策限制,这些外地买来的船无法过户变为温岭籍渔船,因此只能以“异地挂靠”身份存在。
“总体来看,按照目前排摸统计,专项整治工作启动后,台州渔船船籍转出的情况会多于转入,但转入的船当中,会存在部分高危渔船,另外,就各县(市、区)而言,温岭转入远大于转出,所以总体上,在现有的管理力量情况下,辖区的安全监管压力会增大。”王直君说。
据了解,2019年,我市也曾召集沿海县(市、区)有关部门负责人,尝试在台州范围内开展县(市、区)之间的异地挂靠清理整治行动,但效果不佳。
“因为‘异地挂靠’现象由来已久,情况复杂,而且台州渔船‘异地挂靠’不只涉及台州,许多象山、舟山等地的渔船与我们之间也存在挂靠关系,因此光在台州范围内清理,效果有限,单靠市级部门推动,难度不小。”王直君表示,此次由省里进行统筹,政策权威性更高,执行机制更为高效,整治效果更易巩固。
据了解,4月16日,全省各地参与“异地挂靠”责任工作的相关人员,已专门组建了浙江省内异地挂靠专项整治群,包括各地的执法、渔政渔监、行政审批等力量,通过细致排查,跟船东户籍地相互确认,方便挂靠渔船整治的无缝衔接。
省市两级整治态度坚决
根据台州“异地挂靠”渔船专项整治方案,我市将通过清除存量和杜绝增量两大方面来化解渔船安全生产监管的基础性、源头性矛盾问题。
其中,将按照《渔业船舶检验条例》《渔业捕捞许可管理规定》等规定,对挂靠渔船以分类处置的方式办理过户手续,为其注销原船籍,并在该船舶实际所有人户籍地重新登记船籍,全面清除现有挂靠渔船。整治期间,各地还将加强辖区内渔船买卖交易管理,杜绝新的省内挂靠渔船产生。
据介绍,本次整治行动分本底排摸、整改过户、总结提升三个阶段。4月底前,将完成全市异地挂靠渔船基本情况排查摸底,掌握整治对象底数,明确不同情形挂靠渔船的具体整治措施。
“9月15日前,按照分类处置原则和具体整治措施开展隐患整改、过户登记等工作,在相应的伏休开捕节点前完成整改过户。”王直君说,9月16日至11月底,对整治工作进行经验总结,彻底理顺挂靠渔船管理关系,压实渔船管理责任,消除渔船监管盲区,建立健全船籍港和靠泊港共管长效机制。
据王直君介绍,此次全省通过渔业安全风险普查,把“异地挂靠”作为全省“遏重大”生产安全事故的主要矛盾,“异地挂靠”渔船已列入渔船安全监管重点,充分表明了省委、省政府对“异地挂靠”渔船清零的决心和态度。
台州市委、市政府高度重视,态度坚决,已经多次召开会议,部署落实。在4月20日召开的全市涉海涉渔安全工作讲评视频会上,吴海平市长就多次提及我市“异地挂靠”的规范管理问题,要求必须拿出铁的手腕狠抓整治,严格按照省里要求落实到位,确保9月15日前,实现省内“异地挂靠”渔船“清零”。
虽然“异地挂靠”整治后,对部分县(市、区)或者说对整个台州都会带来更多的管理压力,但整体上会倒逼属地增强管理力量、压实管理责任,降低安全风险。作为行业监管部门,我市各级渔业主管部门对省委、省政府明确的省内“异地挂靠”渔船清零作为“遏重大”重点任务,以不等不靠的态度,以最大的决心正在抓紧落实。
据了解,我市将开展省内“异地挂靠”海洋渔船专项整治工作,作为我市打响“遏重大”渔船本质安全提升攻坚战的“第一枪”,将其作为检验各级渔业主管部门有没有全局观念、有没有执行力的试金石。
所以,近期以来,全市各级围绕“遏重大、降较大、减总量”的目标,正在强化市县区域协作、部门协作,严密组织,齐心协力,以保质保量按时完成好“异地挂靠”渔船整治工作。
责任不落实或不到位将受严惩
作为全省“遏重大”生产安全事故的重要行动,如果在整治中,责任不落实或不到位,相关责任主体将要担负怎样的责任?
“围绕整治‘清零’的目标和完成‘清零’的时间节点,我市将推进地毯式排查、闭环式整改、挂牌式督办,对于整治不落实或落实不到位的,根据省里的部署和要求,明确了责任措施。”王直君说。
据介绍,根据全省专项整治工作方案和台州市专项整治方案,如果在整治中责任不落实或落实不到位的,将会面临以下责任——
对符合分类处置要求、渔船实际所有人户籍地无正当理由不予过户的,发生安全生产事故,根据《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》,严肃追究渔船实际所有人户籍地责任;
对确实因国家政策等原因无法办理过户手续的挂靠渔船,各地要严格按照“船籍港管辖”要求,切实履行安全管理责任。同时,优先列入减船转产政策对象并予以淘汰,省里将在减船转产政策资金补助上给予倾斜;
对专项整治完毕后长期不在船籍港地进出港的渔船,船籍港地要建立定期检查制度,同时要严格按照《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》等相关规定,健全船籍港地与靠泊港地共管机制,严防出现渔船失管、漏管。
对于整治工作推进不力、不作为、失职渎职、成效不明显的地方或单位,市“一打三整治”协调办将予以通报、督办,并提请相关部门约谈、动议相关责任人。
……
“我们要求各地加强刚性管理,对不按要求整改的挂靠渔船,综合运用各种手段予以制约,按相关规定,不予办理相关船舶证书年度审验、暂缓发放年度相关补助资金。”王直君说。