听取和讨论袁家军受省委常委会委托作的工作报告和关于学习贯彻党的十九届六中全会精神的报告，审议通过《中国共产党浙江省第十四届委员会第十次全体会议关于深入学习贯彻党的十九届六中全会精神坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者“两个维护”示范引领者的决议》《中国共产党浙江省第十四届委员会第十次全体会议关于召开中国共产党浙江省第十五次代表大会的决议》本报杭州12月1日讯(记者刘乐平) 11月30日至12月1日，省委十四届十次全体(扩大)会议在杭州举行。出席这次全会的省委委员73名，候补委员7名。省委常委会主持会议。省委书记袁家军讲话，省委副书记王浩、黄建发出席。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，听取和讨论袁家军受省委常委会委托作的工作报告和关于学习贯彻党的十九届六中全会精神的报告，审议通过《中国共产党浙江省第十四届委员会第十次全体会议关于深入学习贯彻党的十九届六中全会精神坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者“两个维护”示范引领者的决议》《中国共产党浙江省第十四届委员会第十次全体会议关于召开中国共产党浙江省第十五次代表大会的决议》，进一步动员全省上下从党的百年奋斗历程中不断汲取智慧和力量，把思想和行动统一到六中全会精神上来，推动全省党员干部坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，守好“红色根脉”、打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区。全会结束时，袁家军就贯彻落实六中全会和省委全会精神、做好当前工作作了讲话。

　　全会指出，党的十九届六中全会是在中国共产党开启新百年新征程、中国特色社会主义展现新时代新气象、中华民族伟大复兴续写新奇迹新篇章的关键时期，召开的一次具有里程碑意义的大会，政治承载厚重、理论贡献突出、历史意义重大，为党的二十大召开作了充分的政治准备、思想准备、理论准备和工作准备。全会通过的历史决议，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，是一个具有历史穿透力、政治动员力、思想引领力、行动感召力的纲领性文件，是一部彰显百年大党政治成熟度、形象辨识度、战略制胜度的马克思主义光辉文献。习近平总书记在全会上所作的工作报告和重要讲话，回望历史、面向未来，思想深邃、内涵丰富，通篇闪耀着马克思主义真理光辉、洋溢着五千年中华文化智慧精华、凝结着百年大党宝贵经验、彰显着人民领袖人格魅力，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了历史新高度，为我们奋进新时代、夺取新胜利注入了强大信心和巨大力量。全会强调，要全面系统、准确完整把握党的十九届六中全会的核心要义、精神实质、实践要求，特别是要深刻认识到，党的十九届六中全会再次宣示，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”体现了历史经验、历史选择、历史结论的高度统一，政治成果、实践成果、理论成果的高度统一，过去时、现在时、将来时的高度统一，必将推动全党更加集中统一，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，不断巩固发展忠诚核心、万众一心的大好局面。同时，还要深刻认识，实现马克思主义中国化新的飞跃的开创性意义、开创中国特色社会主义新时代的历史性意义、党百年奋斗重大成就的标志性意义、党百年奋斗历史经验的根本性意义、坚定不移推进共同富裕的时代性意义、发出实现第二个百年奋斗目标动员令的战略性意义和以伟大自我革命引领伟大社会革命的变革性意义。要把学习领会六中全会精神的过程作为不断把握历史规律、洞悉历史逻辑、增强历史自信的过程，作为不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的过程，学深悟透、对标对表，统一思想、统一意志、统一行动，充分展现省委忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的鲜明政治态度，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。全会指出，浙江作为“红色根脉”，在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上，有着真挚的思想情感、深刻的体验认识、扎实的实践基础、丰硕的制度成果。习近平总书记在浙江工作期间作出“八八战略”重大决策部署，在省域层面对中国特色社会主义进行了卓有成效的理论创新和实践创新，为习近平新时代中国特色社会主义思想的形成打下了扎实的实践根基、提供了丰富的理论素材。18年来，浙江坚定不移沿着“八八战略”指引的道路奋勇前进，旗帜鲜明讲政治，做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”；保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干；改革开路、开拓创新，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识；发展社会主义民主政治，不断激发社会活力、促进社会公平正义；立足浙江特色优势，持续放大政府有为、市场有效、社会有序、治理有方的叠加效应；坚持以百姓之心为心，尊重和发挥基层首创精神；重视发挥精神文化的激励作用，大力弘扬红船精神、浙江精神；坚持伟大工程和伟大事业协同推进，以党的自我革命引领社会革命，实现了从经济大省向经济强省、从对内对外开放向深度融入全球、从总体小康向高水平全面小康的跃变，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，是六中全会历史决议提出的“十个坚持”历史经验在浙江生动实践的集中体现，从省域层面进一步揭示了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”的基因密码，必须倍加珍惜、用足用好、传承发展。全会强调，在新时代新征程上，我们要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，紧扣“五大历史使命”，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的紧迫感和忧患意识，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区，主动塑造变革性实践、突破性进展、标志性成果，全力放大新时代新征程浙江干在实处、走在前列、勇立潮头的新优势，努力在新的赶考之路上为全国大局作出新的更大贡献。要坚决当好“红色根脉”传承人、守护者，放大政治建设新优势；忠实践行“八八战略”，放大战略指引新优势；坚持以数字化改革引领全方位系统性变革，放大体制机制新优势；超常规落实人才强省、创新强省首位战略，放大发展活力新优势；奋力扛起共同富裕示范探路的使命担当，放大社会凝聚力新优势；率先走出服务构建新发展格局的浙江路径，放大对外开放新优势；强化基层基础，放大群众创新创造新优势；打造更多有辨识度有影响力的民主法治建设成果，放大民主法治新优势；纵深推进新时代文化高地建设，放大以文化人新优势；坚持统筹发展和安全，放大风险识别与闭环管控新优势；全面深化新时代美丽浙江建设，放大生态文明新优势；构建党建统领的整体智治体系，加快形成清廉浙江建设标志性成果，放大全面从严治党新优势。全会充分肯定了省委十四届八次全会以来省委常委会的工作。全会认为，省委十四届八次全会以来，面对世界变局和世纪疫情的叠加冲击，面对我国经济社会发展的新阶段新特征新要求，特别是面对建党百年、“十四五”开局之年、高质量发展建设共同富裕示范区起步之年的新形势，省委常委会团结带领全省上下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，突出改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，实现了“十四五”开好局、起好步，以“浙江之窗”展现了百年大党的风华正茂。特别是重点抓了开展庆祝中国共产党成立100周年、精心组织开展党史学习教育、谋深做实高质量发展建设共同富裕示范区、大力推进数字化改革等4件大事。同时，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的浙江实践，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大战略部署，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”；打好构建新发展格局组合拳，加快推动经济高质量发展；深入实施人才强省、创新强省首位战略，以超常规举措建设高水平创新型省份；推进全面深化改革开放，着力塑造面向未来的发展新优势；大力推动全过程人民民主在浙江的生动实践，展示中国特色社会主义民主政治的蓬勃生机；一体协同推进法治浙江、平安浙江建设，努力打造最安全最公平最具活力省份；深入推进新时代文化浙江工程，加快打造新时代文化高地；推动人的全生命周期公共服务优质共享，不断提升人民群众的生活品质；坚决落实碳达峰碳中和要求，奋力推动浙江生态文明建设先行示范；加强党的全面领导，深化全面从严治党，加快建设清廉浙江。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省党员干部和广大群众认真续写“八八战略”大文章、唯实惟先团结奋斗的结果。全会强调，当前，要系统抓好六中全会和省委全会精神的宣传宣讲，深入开展“六讲六做”；冲刺完成经济社会发展年度目标任务，确保顺利实现“全年红”；坚决完成今年数字化改革目标任务，抓紧形成应用成果、理论成果、制度成果；加快推进共同富裕示范区建设，持续激发全省人民参与示范区建设的积极性；扎实做好防风险保稳定各项工作，大力解决群众信访问题；深入做好换届选举工作，确保换届风清气正、平稳有序；认真谋划明年工作，聚焦放大本地本部门特色优势；推动全面从严治党落细落实。全会号召，全省党员干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者、“红色根脉”的坚定守护者、新时代“重要窗口”的优秀建设者、人民至上的不懈奋斗者、“八八战略”的忠实践行者、高质量发展建设共同富裕示范区的先行探路者，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，以优异成绩迎接党的二十大召开。不是省委委员的副省以上领导干部，省纪委委员、市纪委书记，各市、县(市、区)委书记和市、县(市、区)长，省部属各单位主要负责人参加会议。省级各民主党派、省工商联主要负责人、无党派人士代表应邀参加11月30日上午的大会。

　　国家烟草专卖局：依法加强电子烟等新型烟草制品监管国家烟草专卖局2日就《电子烟管理办法(征求意见稿)》(下称管理办法)公开征求意见，征求意见截止日期为12月17日。近年来，由于存在监管空白，电子烟产业无序发展，一些产品存在烟碱含量不清、添加成分不明、烟油泄漏等问题，对消费者身体健康造成潜在威胁。一些经营者用“健康无害”“帮助戒烟”等违背客观事实或尚无证据证明的宣传误导消费者，并将电子烟过度强调为“时尚”“潮流”，诱导未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。为贯彻落实国务院关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定，管理办法提出，电子烟是指产生含烟碱的气溶胶供人抽吸的电子传送产品，纳入监管范围的产品主要包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品、电子烟用烟碱等。各级烟草专卖行政主管部门将依法加强对电子烟生产、销售和进出口等环节的监管，包括加强准入许可管理、加强登记管理、加强监督检查和行政执法。国家烟草专卖局新闻发言人刘培峰说，各类电子烟生产经营主体应依法全面关闭电子烟互联网销售网站或客户端，严格按照烟草广告有关规定规范电子烟广告，各类电商平台应全面关闭网上电子烟店铺并下架电子烟产品。刘培峰说，考虑到电子烟管理办法和电子烟国家标准等文件的制定出台有个过程，为了保障电子烟生产经营主体的合法权益，从国务院关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定公布施行之日至电子烟管理办法、电子烟国家标准等正式出台实施前，设置一定的过渡期。过渡期内，现有电子烟生产经营主体可正常开展生产经营活动。现阶段各级烟草专卖行政主管部门暂不受理电子烟生产经营主体生产、零售的许可和产品登记申请，暂不受理持有烟草专卖零售许可证的市场经营主体新增电子烟零售业务许可范围的申请(具体受理时间另行通知)；市场监管部门根据相关规定暂不核发各类电子烟生产经营主体的营业执照。为规范电子烟产业市场秩序，将电子烟产业平稳纳入法治化、规范化轨道，并与新修改的烟草专卖法实施条例和正在研究制定的相关配套政策等要求相衔接，现阶段各类投资者暂不得投资新设电子烟生产经营企业；现有电子烟生产经营主体暂不得新建或扩大生产能力，暂不得新设电子烟零售点和上市新产品，暂停新的电子烟进口。过渡期结束后，获得准入许可、产品符合国家标准的电子烟生产经营主体方可开展投资建设和生产经营活动。各类电子烟生产经营主体可于2021年12月6日至21日，登录国家烟草专卖局政府网站，按照相关要求，按时如实报送企业和产品相关信息。此外，刘培峰还表示，国家有关部门正在研究制定电子烟税收政策。

　　部分农家乐变“农家愁”乡村游有待“提档升级”近年来乡村旅游持续发展，在带动脱贫致富、留住农村人口、改善人居环境等方面，发挥了显著作用。然而，各地跟风上马乡村游项目的同时，部分地方乡村旅游由于前期规划不当、缺乏运营管理人才等因素，出现千村一面、服务水平参差不齐等现象，引不来客流，浪费了资源，也挫伤了当地村民的积极性。专家及业内人士建议，发展乡村旅游不仅要埋头苦干，还需有关部门合理引导、科学规划，在基础设施建设、从业人员培训等方面加大支持力度，助力乡村旅游可持续发展。

　　乡村旅游成富民支柱产业之一近年来，脱贫攻坚让乡村水、路、电、网等基础设施不断完善，为欠发达地区乡村旅游发展提供坚实基础，农家乐数量、热度持续攀升。天眼查数据显示，目前国内企业名称或经营范围含“农家乐”的企业有19.4万余家，其中超11万家企业成立于5年内，75%以上农家乐企业为个体工商户。据贵州旅游协会乡村旅游与民宿发展分会会长吴比介绍，目前贵州民宿客栈总量超一万家，3500多个自然村寨发展乡村旅游。疫情带来的不确定因素也让农家乐成为短途游热门选择。重庆市农家乐与乡村旅游协会数据显示，今年国庆节假期，全市乡村旅游行业游客接待量达2173万人次，同比增长10.2%；综合收入达33.75亿元，同比增长13.2%。乡村旅游已然成为部分地区富民新支柱产业。重庆市武隆区后坪乡曾是深度贫困乡，随着脱贫攻坚深入推进，当地基础设施不断提升。借助山区优势，后坪乡大力发展高山避暑游，年接待游客2万余人次，农产品供不应求，带动户均增收1500元。乡村旅游的发展还推动了乡村人居环境整治。宁夏吴忠市红寺堡区柳泉乡永新村是移民村，曾经村民乱堆、乱放、乱建现象严重。自2017年自主发展乡村旅游以来，永新村人居环境不断提升，如今道路平整、绿荫成行，并在财政支持下进行了污水管网建设，去年全村农家乐收入近70万元。此外，乡村旅游发展在传承弘扬民俗文化、吸引人才回归乡村等方面发挥了重要作用。乡村旅游产业也在不断升级。北京部分乡村旅游从业者表示，在农民为主体、社会资本广泛参与下，乡村旅游已从零星走向集群，从农家乐、渔家乐发展为农业嘉年华、农业主题公园，已成为融合一二三产业与生产、生活、生态的大产业。

　　“千村一面”有隐忧有些地区发展乡村旅游冒进跟风，造成千村一面、难引来游客，巨额资金“打水漂”；一些农家乐易受季节等自然因素影响，具有脆弱性；还有部分农家乐面临基础设施不完善、村民服务意识与能力不强、专业运营管理人才缺乏等问题。造成这些状况的原因是多方面的。——前期缺乏合理规划、冒进投资，导致同质化竞争严重、经营内容单一。不少地区乡村旅游发展较为粗放，打造景点以种植花草、建设观景台为主；服务仅限于提供餐饮住宿、棋牌K歌，不但缺乏吸引力，还易形成农户间不良竞争。国庆节假期，重庆酉阳、武隆、沙坪坝等多个区县纷纷推出以粉黛乱子草为特色的乡村旅游，但一些游客表示，这类“网红花”看过一次就再无吸引力。不少古镇也缺少对本地特色文化的发掘，充斥各地都有的小吃和工艺品店，商业气氛过浓，游客很难找到乡愁。“客人普遍反映，农家乐周边可玩景点和设施太少。”重庆市巫山县双龙镇安静村村民赵本林说，传统农家乐卖点主要是农家菜、季节性采摘、打麻将等，但如今客人还有垂钓、露营、研学等多元化需求。——一些地区农家乐易受地理位置、季节等因素影响。江西新建区南矶乡地处鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区内。每年秋天，数以万计的越冬候鸟来此栖息，吸引游客来看湖、观鸟。南矶乡党委副书记万辉说，几年前，为引导渔民转产发展生态旅游，乡镇政府组织渔民外出参观学习，并为每户补贴资金，全乡农家乐一度多达60多家，旅游业成为乡镇主要产业之一。今年国庆节假期，南矶山乡只有数家农家乐还在营业。经营多年的向阳饭庄负责人万访华说，以前靠吃旅游饭年收入5万多元，现在维持生计都困难。记者了解到，国庆假期，由于水退得晚，进出南矶乡道路被水淹没，村民和游客进出需依赖班船、快艇等，而快艇由私人运营，往返程费用需约300元一人。万辉说，交通因素限制了客流量，全乡2019年居住人口有2000多人，目前仅300多人，部分人员放弃从事旅游业，外出打工。“希望改善交通状况，使得丰水期游客自驾车也能开进乡里，同时有助于吸引外来企业建设旅游配套设施”。宁夏南部山区乡村旅游也严重受季节影响，夏季自然风光引人入胜，游客爆满、一床难求；冬季草木凋零、气候寒冷，门庭冷落。此外，部分农家乐欠缺标准化，服务品质低，基础设施差。农家乐往往散而小，缺少相应行业规范，村民未经专业培训，服务意识、能力欠缺，一些乡村基础配套设施尚不完善，甚至存在安全隐患。宁夏某地依靠古长城遗址发展农家乐，虽有二十余户参与其中，却只有一户外观整齐漂亮的人家游客较多。有游客反映，其他家卫生条件和服务水平让人心里没底。由于农家乐地理位置特殊性，市场监管很难到位，服务水平参差不齐，有些农户坐地起价。部分村镇水路电网、旅游公厕、停车场、医疗服务等基础配套设施还难以满足游客需求。一些民宿甚至存在安全隐患。——乡村旅游经营者多半路出家，缺少专业规划设计和经营管理人才。从开发层面看，不少经营者对乡村旅游发展仅凭一腔热情，缺少成熟想法，造成投资浪费，影响日后发展；从经营层面看，缺乏专业管理策划团队，营销策划单一低效，一线人员服务水平有待提高。此外，“工匠”“传承人”“田秀才”“土专家”等乡土人才也匮乏。然而，由于乡村地域发展水平限制，专业人才聘用成本较高，劳动力市场也缺少相应人才。

　　乡村游有待“提档升级”针对乡村旅游发展中存在的问题，专家及基层人士建议，有关部门应通过加强政策支持引导、加大从业人员培训力度、加快完善乡村旅游标准化体系等方式，全方位提升乡村旅游经营服务管理水平。浙江省湖州市人大代表翁建英建议，各地政府应提供包括信贷资金支持、绿色通道、税收减免等在内的政策支持；以线路和示范点打造为抓手，着眼全域旅游，保证交通干道、重点景区到乡村旅游点道路通畅，形成以点连线带面的乡村旅游环线。专家还建议有关部门通过规划引领，构建布局合理、多样化发展的乡村旅游产品体系和多业融合发展的产业体系，引导形成竞相发展、错位发展、特色发展、绿色发展的乡村旅游格局。中国旅游研究院长江旅游研究基地首席专家罗兹柏认为，需进一步挖掘激活乡村特色文化，提升核心竞争力。同时，加强乡村旅游与体育、康养、教育等跨行业合作，配套发展轻体验、轻探险等更具深度的乡村旅游模式，以提高乡村辨识度。一些乡村农家乐已开始尝试差异化发展。例如，永新村农家乐今年打造了“共享庭院”，农户既保有私人庭院，又彼此连通，按“一户一品”发展，游客可自由穿梭，享受差异化服务。“这样避免同质化竞争，增强了吸引力，村民都能受益。”永新村党支部书记李文彬说，今年国庆节假期，全村农家乐收入是去年同期的五倍。新疆乌鲁木齐县抓住冰雪运动热契机，在乌鲁木齐通往天山大峡谷、丝绸之路滑雪场等主要景点必经之路上规划农家乐，并配套建设民宿、徒步小道等基础设施。“夏天的经营项目和其他民宿差不多，主要是冬天很有特点，会有雪友预定来我这里吃住滑雪。”乌鲁木齐县水西沟镇云杉民宿业主张翔说。加强从业人员培训，提升服务管理水平。“各地在推进乡村旅游过程中，基础设施建设投入较高，却疏于人员培训。”山东台儿庄古城旅行社总经理王文玲说。专家建议，有关部门可加大对乡村旅游从业人员的标准化服务培训力度，提高一线员工服务技能，增强管理人员专业能力；分层次组织部门或重点乡镇负责人、经营大户外出考察学习，开阔视野、拓展思路，着力培养一批乡村旅游发展营销人才和管理骨干队伍。吴比认为，目前，各类院校大多面向传统旅游需求策划培养人才，在乡村旅游高速发展期，需要旅游行业协会、主管政府部门、相关市场主体加强协调沟通对接，做好人才培养和储备工作。此外还要加强监管，尽快完善乡村旅游标准化体系。有关部门应加强对乡村旅游市场秩序、食品卫生、饮水、消防、社会公共治安、道路交通、景区游览设施、特种设备的安全监管和规范化管理，配套完善医疗救助、应急救援等，提升乡村旅游服务质量和水平。