当前，我省传统渔业发展空间受限，海水养殖生产实行“持证养殖”，大中型水库、河道等传统养殖逐步退出，渔业传统捕捞作业区域减少、可捕资源量下降，以捕捞和养殖为代表的第一产业对渔业经济贡献水平逐步弱化，使得沿海各县(市、区)渔业增效、渔民增收面临严峻考验，即渔业产业已进入结构调整、渔业增长方式改变和培育新的增长点的新时期。在此背景下，沿海各县市区均瞄准渔业产业转型升级，推进渔业一二三产业融合发展，促进渔业增加值持续增长。休闲渔业整合渔村、渔场、渔具、渔业资源及渔村文化，将渔民、渔村、渔区进行有效整合，成为当前促进一二三产业融合发展的有效抓手。我市属于浙东沿海渔业重点县市，应充分发挥渔港观光东矶休闲及岛礁生态资源、旅游资源、传统文化优势，建立东矶渔业休闲观光区，大力发展现代休闲渔业产业。

　　一、我市发展休闲渔业的意义。

　　(一)发展休闲渔业，有助于发挥我市岸线和岛礁资源优势。临海市拥有海域面积1820平方公里，滩涂面积81.864平方公里，海岸线长224公里，共有海岛196个，拥有丰富的海洋渔业资源与独特的海岛资源，其中以东矶列岛最为突出，拥有雀儿岙、田岙岛及东矶岛三大岛。雀儿岙为最大有居民岛，面积4.35平方公里，拥有丰富的风能和海洋能资源；田岙岛海岛山体高耸，植被茂密，周边具有丰富的渔业资源；东矶岛岛屿风光秀丽，海山林立，岛上沙鹅卵石滩、乌沙石头滩遍布，石斑鱼、黑鲷等恋礁性鱼类丰富，为发展休闲渔业提供良好的基础条件。

　　(二)发展休闲渔业，有助于加快渔业转方式调结构。通过休闲渔业发展，可以吸纳更多劳动力，有效地为海洋捕捞渔民减船转产、渔业养殖转型提供出路，缓解过度捕捞、养殖压缩、渔业环境保护和质量安全带来的多方面压力。

　　(三)发展休闲渔业，有助于实现全面建成小康社会目标。发展休闲渔业，能够将传统渔业劣势转化为区域特色优势，加快对传统渔业的突破，从渔业资源的单一利用转化为综合利用，增加渔业产业结构中的二三产业投入，有效提升渔业产业拉动力。

　　(四)发展休闲渔业，能够满足当地日益增长的文化休闲需求。在经济发展新常态背景下，休闲渔业使渔业与文化、科技、生态、旅游、教育等领域有机融合，是顺应渔业发展方向、培育新的消费热点和经济增长点的一个新型产业。

　　二、我市发展休闲渔业的不足。

　　(一)海岛陆海交通能力问题。由于东矶列岛四面环海，休闲渔业活动的开展必须依赖交通可达性。然而，我市海岛交通能力不足，交通运输方式单一，交通配套设施建设滞后，直接影响休闲渔业开展。

　　(二)休闲配套设施问题。目前，岛上淡水资源供应不稳定，电力供应依靠发电机，岛内道路不通畅，生活设施不齐全，接待能力不足，难以形成固定休闲消费区，甚至难以留住本岛居民。

　　(三)休闲渔业配套政策问题。目前，全市休闲渔业仍处于起步阶段，休闲渔业参与者、经营者、管理者的角色定位缺乏统一规定。

　　三、我市发展休闲渔业的思路和对策。

　　目前，我市休闲渔业发展潜力重点在东矶列岛区域。针对当前休闲渔业存在的问题，重点解决“进得去、留得住、管得牢、可持续”四方面问题。

　　(一)“进得去”，就是要提升海岛陆海交通能力，解决休闲渔业游客进岛问题。一是完善陆岛交通基础设施。在原有码头和渔港基础上，依托东矶二级渔港扩建工程、田岙岛交通码头等重点工程，进一步健全渔区交通基础设施，可供休闲渔业码头使用，解决休闲渔业上下客难题，并有效增加游客上下船的安全性。二是增加休闲渔业区码头连接道路建设，满足游览车辆通行，改变“步行入岛”现状，缩短游客进岛时间。三是增加海上交通工具选择。在完善渔港和码头建设的基础上，加快政策和资金扶持，增加海上交通船、休闲渔船等交通工具投入，为游客提供更多海上交通方案。

　　(二)留得住，就是以渔村渔港为载体，发展特色休闲渔业区。一是整合政策资金要素，推进渔区环境综合整治，完善休闲渔村内的道路、供水及供电基础设施，确保为休闲游客提供必要的休闲接待能力。二是充分调研东矶列岛区域资源禀赋优势，如沙(石)滩、海钓、鱼场自然条件，根据当前游客对海滩的偏好和游钓优先选择因素进行专业设计，如建设以石斑鱼、黑鲷等为主题的海钓平台，为游客提供安全可靠的游钓区域。三是实施美丽渔村、蓝色海湾、人工鱼礁等项目建设特色休闲渔业区，重点加强美丽渔村建设，鼓励对海岛旧房进行改造，在渔村发展风情民宿，建设渔村文化馆，沉淀休闲渔业文化，形成独特魅力，构建集海洋资源、渔村、渔港等多项内容于一体的综合休闲渔业服务体系，从而突出我市休闲渔业发展的优势和特色，创建特色休闲渔业区以留住更多游客。

　　(三)管得牢，就是综合运用政府和市场管理手段，解决好休闲渔业效益、安全和管理问题。一是坚持以市场为导向，分析近岸岛礁滨海生态系统的游憩条件，在掌握区域经济效益和价值构成基础上，对休闲可容纳量进行评估，选择更加合理的开发方式和次序，避免无序竞争、效益低下，难以实现可持续发展。二是坚持安全底线思维，制订科学的休闲渔船发展规划，严格休闲渔船检验和审批，加强船型和图纸审查，引导休闲渔船高起点、高起步、高层次发展，使休闲渔船兼顾安全性和渔业特色性，引导休闲渔业健康发展。三是坚持有效管理原则，从政策层面上加强对休闲渔业的运营及管理的研究，针对休闲渔业活动无法可依的状态制定规范标准,应出台具体省级或地方管理办法，尤其细化进出渔港、游客上下船、载客人数、航行区域与时间等方面的有效管理措施，综合协调在休闲渔业生产过程中参与者(从业渔民、游客、企业及管理部门等)的权责。同时，加强安全宣传和技能培训，健全休闲渔业安全保障体系，促进休闲渔业的有效综合管控。

　　(四)可持续，就是要立足规划，依托科技，保护环境，实现永续发展。一是注意休闲渔业发展过程中做到符合当地整体规划，将开发的范围、内容、时间、方式、投入、产出纳入到渔业发展的总体规划中，既适应当前实际，也考虑未来发展。二是邀请高等院校、科研院所合作推进休闲渔业产业新业态研究，重点突出观赏鱼的养殖技术研究和休闲渔业配套设备的研究和开发。三是严格资源环境执法，对破坏湾、滩、海、岛生态环境的行为严厉打击，绝不手软，在此基础上，研究控制休闲渔业渔获量的评估办法，为休闲渔业创造一个良性发展的空间和环境。