今年以来，临海市以“三新”共富模式为总牵引，大力实施乡村综合集成改革，布局建设“江南溪望谷”精品示范带项目，以“沿溪”为主题，做优做精“溪”文章，带动示范带沿线区域村落高质量发展、村集体和村民增收致富，力争打造“三新”农村共富的临海样板，成为“浙江沿溪乡村共富示范带”典型标杆。

　　一、主要做法

　　(一)做精规划设计，夯实乡村根基。“江南溪望谷”项目地处江南街道香年溪片区，古村文化、外部环境、空间聚集优势明显，承载着城市人群周末游、亲子游、康养游等农文旅消费需求。通过品牌引领驱动，先找“魂”，后塑“形”，做到运营前置、合理布局、创新模式、系统性打造，加快城乡一体融合。一是城乡一体规划。结合省级历史文化村落保护工程，以农户自愿为原则，以政府引导为措施，推动区域内农户向中心区集聚。二是全域土地整治。通过一系列全域土地综合整治，为项目腾出较大的土地使用空间，继村集体流转以后，再统一流转到国有公司，盘点闲置资产、土地可使用区域，提高溪望谷土地片区利用率。三是消除“乡村空心化”。按照“片区带全域、组团促共赢”的思路，由1个中心镇街(江南街道)统筹，打造形成6大片区(垟路村“乡村振兴学院-慢生活休闲中心”，汇丰村“亲子娱乐-研学体验中心”，上马村“美食体验中心-渔产业中心”，岙底罗村“康养休闲中心-茶创中心”，宿仙村“茶文化中心片区”，上垟村“中高端民宿集群中心”)，10个保留村成为特色招牌，盘活各村农特产资源、空间资源，通过一条溪，将沿溪的村庄串点成线，打造紧密相连的发展格局。

　　(二)做优融合业态，打造幸福图景。以“有为政府+有效市场”为架构，即政府引领，“政府、企业、社会”三合一，改革实施乡村引力、孩童回乡、文化新生、拯救老屋、复兴茶业、乡贤归乡、村企共建等一系列“溪望计划”，多村抱团发展新产业，共建共享新成果。一是注入高端要素。整合沿溪区域的自然资源、人文资源、布局产业业态等特色内容，将香年溪开发成为集赏景、游玩体验、饮食文化等内容的特色主题溪，并赋能6个片区“吃、住、行、游、娱、购”配套功能，如垟路村打造乡村振兴学院、农产品展销厅、新式茶饮空间、小吃共富工坊、树林营地、停车场、沿途外立面、庭院等，汇丰村打造“盲盒部落”、萌宠乐园奇趣牧场、茶品牌工厂等，上马村打造餐饮中心、民宿、美食庭院街、车场等，岙底罗村打造乡村会客厅、茶观光工厂、茶博物馆、茶创客空间、茶文化体验空间、茶园景观带、茶公园等，宿仙村打造茶文化体验空间、游步道，上垟村打造中高端民宿群等，加快三产有机发展，促成传播场、体验场、消费场“三场”融合共生。二是传承产业文化。“江南溪望谷”片区具备悠久茶文化，在民国时期就有村民种植绿茶，现已有500多亩的规模。项目创新茶产业，用产业来传播文化，用文化反哺产业，将产业和文化串联起来，向游客展示本土茶叶的手工制作技术，在推广本地茶品的同时还能传播古村落悠久历史。同时，引入茶叶全株利用开发项目，用茶叶的其他低价值叶片开发系列产品，如茶食品、茶粉、茶糖果、茶小吃，形成茶叶工坊或工厂，用科技力量赋能传统产业，提升茶叶全株利用的价值。三是增强数字赋能。在6大片区业态布局中将数字化技术贯穿其中，打造垟路村(乡村振兴学院“数字驾驶舱”、农产品展销数字直播间)、岙底罗村(数字化茶创客空间、智慧茶观光工厂)，通过注入多元化、多角度、多场景的数字化应用，迭代共富示范带的乡村康养、居住、文化、旅游、农业等多层次内容发展，打造形成数字型、智慧型的乡村综合体。

　　(三)做活创新文章，激活共富引擎。通过村民持股等方式组建强村公司，盘活利用农村闲置房屋、土地等，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，形成农村农民自我循环造血，促使城乡融合发展和共同富裕。一是激活农村闲置资源。活化农村各项权能，促进城乡资源要素双向流动，进一步盘活利用闲置农房、加快土地流转，培育发展农村新产业，带动民宿、餐饮、农副产品、休闲娱乐等服务产业发展。同时，建设闲置农房数据库和项目储备库，健全闲置农房开发利用机制，保障利用合理。二是创新设计运营模式。成立一个“村集体+农民+社会资本”模式的合作制公司，根据产业发展需求，由村集体统一集中流转农村土地、闲置农房、闲置宅基地等，村民以土地、宅基地入股，同时引进国资、社会资本和运营团队、乡贤，整合资源进行市场化运作、统一运营。三是实行村民全体持股。在成立的合作公司里，村民将手中的闲置宅基地、农村承包地转化成投资资本，参与公司投资，实现“资源-股权”的转化，盘活农房利用和农村土地承包经营权，深化共富转化路径，展现村民全体持股化的美好愿景。

　　二、项目预计产生的效益分析

　　项目本着“保留生态基础、符合度假需求、方便本村生活、发展乡村产业、带动百姓致富、治理管理便捷”的打造原则，充分发挥示范带区域的自然优势、人文资源、产业优势等特色，致力打造多个精品亮点，加快我市城乡融合发展步伐，为全省推进共同富裕示范区建设提供了“临海实践”，预计将实现沿线区域的经济效益、生态效益和社会效益“三统一”。

　　(一)经济效益。“江南溪望谷”精品示范带项目总投资2.5亿，项目建成后，预计各类产业业态布局超30个，吸引社会投资上亿元，创造近万个就业机会，沿线村集体经济进一步壮大，农民人均增收上万元，累计经济效益可达到4亿元，实现村级集体和村民共同富裕。

　　(二)社会效益。通过整合当地自然风貌、乡村美景、特色产业、农耕文化等资源优势，进一步提升区域内村庄环境和基础设施，缩小城乡公共服务水平差距；打通城乡链，唤醒“沉睡”的农田、农房等资源，拓宽乡村发展新空间；促进“两进两回”，吸引上千名青年、乡贤回乡创业，为全面推进乡村振兴注入新动能，成为美丽乡村共富的浙江临海样板。

　　(三)生态效益。深入践行“两山”发展理念，进一步巩固乡村环境整治、生态宜居建设成果，农村人居环境显著提升，农村生活污水治理率达到95%以上，农村生活垃圾分类实现行政村100%全覆盖，农村卫生厕所实现100%普及，让绿色生态成为乡村振兴和共同富裕最靓丽的底色。

　　三、发展启示

　　“江南溪望谷”精品示范带项目积极创新发展模式，用好用活当地资产资源，加快高端产业打造，有效促进村集体经济发展和农民增收，现已具备初步成效，为我市打造“历史名城、制造强市、共富高地”提供了乡村改革力量。总结其发展经验，以下三点值得借鉴：

　　(一)系统规划，集聚效应进一步加强。项目所在的香年片区，资源丰富、产业集群、文化深厚，山林、田园、花海、古树众多，存有省级历史文化村落，具有广阔的发展空间。为充分发挥片区改革基础优势，打造综合性、深度性的项目，势必要加强顶层设计，坚持规划先行，因此在打造前期即按照“三新”共富乡村综合改革“七要素”(“党建联盟引领、数字改革推动、城乡一体规划、全域土地整治、高端要素注入、集体统一流转、村民全体持股)系统规划，探索构建“1+X+Y”(中心镇+中心村+保留村)的乡村规划布局，以江南街道作为中心镇(街)全面统筹，将沿溪的垟路村、汇丰村、上马村、岙底罗村、宿仙村等中心村庄串点成线，其余特色村保留亮点和招牌，该项目以“多村抱团”的方式打破村镇边界，自此中心镇、中心村将成为人口和资源集聚高地，特色村享受片区发展成果，加快实现城乡一体化发展。

　　(二)全域整治，发展空间进一步拓展。根据村庄整治、农田整治、生态修复的资源禀赋，以及各行政村农户的意愿，实施一系列全域土地综合整治，分期开展建设用地复垦和安置工作，整合破碎化土地，推动农房有机更新，“加速度”腾出发展“新空间”。同时，以农户自愿为原则、以政府引导为措施，实施以“大搬快聚”为特点的村民搬迁安置工程，统一异地安置在新的中心村(香年小区)，计划在2023年前基本完成岙底罗村、上马村整村搬迁安置。空间腾出后，再根据各村农特产资源、空间资源，引入国内知名专业运营团队，全力打造品牌、景观、建筑、乡村产业孵化、农产品打造等农文旅高端产业业态，实行策划、导流、运营“三件事”，具体实现“一溪六片”，实现一二三产融合发展，推动乡村空间布局、产业结构、村庄形态迭代升级。

　　(三)全民持股，共富机制进一步优化。做优做活“从资源到资产”的共富转化机制，探索搭建“政府+企业+村集体(农户)”的共富架构，探索国有资本、集体资本、社会资本等多元投入模式，通过多村(农民)持股方式组建强村公司，实行市场化运作。农民可将山林田地资产等经营权折算投资和自筹资金入股强村公司，实现“资源-股权”的转化，将村民变成“股东”，促进农民财产性收入明显提升。同时，还通过发挥村集体经济组织作用，由村集体或强村公司统一收储闲置的宅基地、农房和土地，推动土地资源要素向农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体有序流转，培育发展优势高效乡村新产业，加快实现全民共富。